蘇州市靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度試點(diǎn)實(shí)施方案
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蘇房金〔2021〕39號(hào)
根據(jù)全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議關(guān)于“開(kāi)展靈活就業(yè)人員自愿繳存住房公積金試點(diǎn)”的決定及“進(jìn)一步完善住房公積金繳存、使用和管理機(jī)制”的要求，按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于同意開(kāi)展靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度試點(diǎn)的函》（建金函〔2021〕1號(hào)）要求，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，科學(xué)精準(zhǔn)實(shí)施靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度試點(diǎn)工作，以增量改革推動(dòng)制度擴(kuò)容，以均衡覆蓋助力共同富裕。增加住房公積金制度受益面，為靈活就業(yè)人員解決住房問(wèn)題提供保障，進(jìn)一步完善全市城鎮(zhèn)住房保障體系；致力制度均衡普惠發(fā)展，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、支持多渠道靈活就業(yè)，推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，助力蘇州加快以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，在滿足人民群眾“住有所居”新需求上切實(shí)體現(xiàn)“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范，走在前列”的率先擔(dān)當(dāng)。
二、試點(diǎn)內(nèi)容
（一）明確試點(diǎn)范圍。《住房公積金管理?xiàng)l例》（下稱《條例》）與《蘇州市住房公積金管理辦法》（下稱《辦法》）規(guī)定的應(yīng)繳單位及其職工應(yīng)依法繳存住房公積金。《條例》《辦法》規(guī)定應(yīng)繳范圍之外的，在法定就業(yè)年齡范圍內(nèi)正常繳納社會(huì)保險(xiǎn)，以非全日制、新業(yè)態(tài)等方式就業(yè)的，具有完全民事行為能力的靈活就業(yè)人員，可以參加住房公積金制度。
（二）實(shí)施分類管理。靈活就業(yè)人員包括個(gè)體工商戶（用工單位）及其雇工和自由職業(yè)者（無(wú)單位人員）兩類。個(gè)體工商戶及其雇工可參照《條例》《辦法》的相關(guān)規(guī)定，按繳存單位與繳存職工相關(guān)規(guī)定管理。自由職業(yè)者單獨(dú)制定管理措施。
（三）探索自愿機(jī)制。以探索自愿繳存機(jī)制為目標(biāo)，根據(jù)個(gè)體工商戶及其雇工、自由職業(yè)者的群體特征和需求，優(yōu)化公積金繳存、使用、會(huì)計(jì)核算和增值收益分配等相關(guān)政策，在業(yè)務(wù)管理、風(fēng)險(xiǎn)防控、便民服務(wù)等方面積累經(jīng)驗(yàn)，在精算管理、激勵(lì)機(jī)制、融資操作等方面開(kāi)展探索和嘗試，形成靈活就業(yè)人員自愿繳存、使用和管理等完整閉環(huán)的運(yùn)行機(jī)制。
（四）繳存靈活轉(zhuǎn)換。靈活就業(yè)人員根據(jù)自身的意愿和條件更加靈活繳存，可按規(guī)定預(yù)繳或補(bǔ)繳公積金，鼓勵(lì)靈活就業(yè)人員多繳，長(zhǎng)繳。靈活就業(yè)人員個(gè)人賬戶與繳存職工個(gè)人賬戶可靈活轉(zhuǎn)換，完全互通，便于繳存職工、靈活就業(yè)人員身份轉(zhuǎn)換后個(gè)人賬戶可以轉(zhuǎn)移接續(xù)。
（五）資金封閉運(yùn)行。個(gè)體工商戶及其雇工繳存的住房公積金與繳存單位和繳存職工繳存的住房公積金統(tǒng)一管理，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一使用。自由職業(yè)者繳存的住房公積金資金單獨(dú)設(shè)置資金池，封閉運(yùn)行。
（六）加大政策支持。靈活就業(yè)人員按規(guī)定繳存的住房公積金可在計(jì)算繳納個(gè)人所得稅時(shí)依法扣除;符合條件的可以按規(guī)定申請(qǐng)住房公積金貸款；繳存后長(zhǎng)期未使用的，可參照長(zhǎng)期未使用住房公積金繳存職工補(bǔ)貼政策在辦理銷(xiāo)戶提取時(shí)進(jìn)行補(bǔ)貼；在參加蘇州市流動(dòng)人口積分入戶、入學(xué)、入醫(yī)時(shí)可以按規(guī)定計(jì)算得分；在租賃我市住房保障機(jī)構(gòu)、住房租賃企業(yè)提供的租賃住房時(shí)可按月支付租金。
市公積金中心根據(jù)以上內(nèi)容，另行制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，對(duì)繳存政策、提取政策、貸款政策、會(huì)計(jì)核算、流動(dòng)性管理等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。
三、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由分管市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管秘書(shū)長(zhǎng)、市公積金中心主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，發(fā)改、財(cái)政、人社、住建、審計(jì)、行政審批、市場(chǎng)監(jiān)督、醫(yī)保、總工會(huì)、公積金以及稅務(wù)、人行蘇州中支等部門(mén)，各縣（市）、區(qū)、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)任成員的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市公積金管理中心，由市公積金管理中心主要領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任。
（二）注重宣傳引導(dǎo)。充分運(yùn)用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)新媒體等平臺(tái)或媒介，適度開(kāi)展正面宣傳靈活就業(yè)人員自愿繳存住房公積金試點(diǎn)工作，營(yíng)造良好輿論氛圍，吸引符合條件的相關(guān)人員積極繳存住房公積金。
（三）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各地、各相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作配合，層層落實(shí)責(zé)任，形成工作合力。發(fā)改部門(mén)要把試點(diǎn)工作納入蘇州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌謀劃；財(cái)政部門(mén)配合做好增值收益分配、融資業(yè)務(wù)開(kāi)展等涉及資金的相關(guān)工作；住建部門(mén)對(duì)參加住房公積金制度的靈活就業(yè)人員在按月支付房租方面進(jìn)行協(xié)調(diào)；人社、醫(yī)保部門(mén)配合做好自由職業(yè)者身份甄別工作，及時(shí)提供社保繳納數(shù)據(jù)；稅務(wù)部門(mén)要依法落實(shí)好靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度后個(gè)人所得稅稅前扣除政策；市場(chǎng)監(jiān)督、行政審批部門(mén)及時(shí)提供個(gè)體工商戶登記、注銷(xiāo)等相關(guān)信息；人行蘇州中支提供個(gè)人征信信息查詢支持；審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)靈活就業(yè)人員繳存住房公積金資金情況及公積金中心開(kāi)展的融資活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)；人社部門(mén)、總工會(huì)對(duì)個(gè)體工商戶及其雇工在參加住房公積金制度時(shí)可能存在的勞資糾紛及時(shí)介入，協(xié)助化解；公積金中心切實(shí)履行試點(diǎn)工作的牽頭職責(zé)，有效發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)督導(dǎo)，推進(jìn)試點(diǎn)工作的組織實(shí)施。各縣（市）區(qū)政府、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)做好實(shí)施工作。
（四）完善推進(jìn)機(jī)制。試點(diǎn)實(shí)施過(guò)程中建立定期會(huì)商機(jī)制，充分發(fā)揮專家組作用，提高試點(diǎn)工作的科學(xué)性。2021年4月起，先行開(kāi)展個(gè)體工商戶及其雇工參加住房公積金制度試點(diǎn)工作；2021年7月底前，開(kāi)展自由職業(yè)者參加住房公積金制度試點(diǎn)工作。建立跟蹤評(píng)估機(jī)制，及時(shí)評(píng)估政策效果，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。
